Nguyên nhân là do:
- Tốc độ tăng giá trị nhóm hàng nông, lâm, thủy sản chậm hơn.
- Thị trường thế giới biến động, khó tính, sản phẩm cạnh tranh mạnh mẽ trên thị trường thế giới.
- Chú trọng xuất khẩu các sản phẩm có giá trị kinh tế cao hơn.
- Khí hậu diễn biến thất thường, thiên tai thường xuyên xảy ra.
